美国移民政策改革，EB-5新法规11月21日生效
2019-07-25 15:37 admin
2019年7月23日，美国移民局对关于EB5改革法规正式签署完毕，同时，美国国土安全局准备在当月24日于《联邦公报》中公布了EB5最终政策，由此，历时两年，自奥巴马政府时间就已开始酝酿的政策终于落地成功，并于11月21日正式生效。
1、TEA地区EB-5投资额涨至90万美元，非TEA地区涨至180万；
也就是说，在涨价之后，金额会以5年为期限，每隔5年政府有权根据通货膨胀等经济因素进行调整。
2. 移民局将拥有TEA区域独家划定权，将影响到以后的城市类项目认定；
州政府认定权将被取消，更加突出TEA地区的高失业率特性，从严对待区域的划定，将更多的投资资金引向需要发展的区域，之前一直都传闻TEA及城市地区签证配额划分的法案政策，只是到目前为止仍旧无法在国会上取得任何进展，或许有一天能够出台时，配套的这个区域认定的法规一同实施，将对于投资人的项目选择更具有引导性；
3.非投资人主观因素引起的申请重大变化（如项目BP改变）导致的重新递交申请，将允许申请人保留原优先日；
解读：一个非常好的改变，充分保护了投资人的利益！
4. 11月21日前递案的申请人可沿用旧政策。
解读：保险起见，我们建议投资人在11月21日前以收到档案号优先日为准，更有把握锁定旧政低价。
生效日期
最新规则将会在今年11月21日正式生效，也就是在联邦公报公布之日起120天，对此国土安全部也已确定，以120天维期限是合理的，其目的，主要是给予EB5申请人同EB5市场能够有足够的时间来调整，从而更好的适应规则修改所带来的影响。
规则实施
本规则的变更将适用于在最终规则生效之日或之后递交I-526的所有外国投资移民申请者。在规则生效日期之前递交的I-526申请，将允许根据提交申请时的监管要求证明其有效性。
投资金额上涨
自1990年以来，法案对于EB-5的投资要求一直保持在非TEA地区100万美金，TEA地区50万美金。
新法案改动内容：
在新法案当中，美国国土安全部将最低投资金额上涨到了非TEA地区180万美金，TEA地区90万美金。
影响：
1. 增加投资额是为了配合通货膨胀以及投资的实际价值；
2.增加每个投资人的投资额会潜在的导致整个项目获得的投资整体上升；
3.对于区域中心来说，单个投资人的投资额越高，就意味着需要为项目筹资所需要招募的投资人个数越少，因此用于招募投资人的成本就越低；
4. 投资金额的上涨可能会导致某些投资人不能或不愿意再进行投资；
5. 由于投资人数量可能会降低，那么相应的创造就业的数量也会降低；
6.对于区域中心来说，更高的投资金额可能会导致在全球范围投资人的数量减少，从而使得招募投资人和匹配项目的成本上升；
7.潜在降低的投资人数量可能会导致某些项目因缺乏必要的资本而无法顺利进行；
8.投资额上涨可能会导致外国投资人对其他国家的投资移民项目更感兴趣。
优先日期保留
现行的法案中美国国土安全部规定不允许投资人将已获批分类的移民申请的优先日期用于随后提交申请相同类别的移民申请。
新法案改动内容：
在新法案中，国土安全部将允许符合条件的EB-5投资人使用之前已获批分类的移民申请的优先日期用于申请同一类别的移民申请；除非国土安全部由于欺诈、故意误导、错误、材料错误等原因撤销申请者的获批身份。
在新法案中，国土安全部将允许符合条件的EB-5投资人使用之前已获批分类的移民申请的优先日期用于申请同一类别的移民申请；除非国土安全部由于欺诈、故意误导、错误、材料错误等原因撤销申请者的获批身份。
影响：
1.为投资者提供更可预测的签证分配，降低因区域中心关闭而导致签证获得日期大幅波动的可能性；
2.为希望在美国永久居留的投资人提供了更大的确定性和稳定性，从而降低了投资发生意外变化的负担；
3.为投资人提供更大的灵活性，以促成更多可行的投资，潜在地减少欺诈，并提高创造就业的潜力。
现行的法案中将TEA定义为农村地区或失业率高的地区（至少为全国平均失业率的150%）。目前，投资者通过两种方式证明他们的投资处于高失业率地区：
1）提供新商业企业主营业务所在的都市统计区（MSA）、MSA内的特定县，或者人口在2万以上的城镇所在县的平均失业情况的证据，至少为全国平均失业率的150%；
2）提交新商业企业所在的州政府授权机构的信函，证明企业主营业务所在的都市统计区的地理或政治分区，或人口在2万人以上的城市或城镇，已被确定为高失业区。
新法案改动内容：
在新法案中，国土安全部将取消各州对高失业地区的指定。国土安全部还修正了投资者证明其投资处于高失业率地区的方式：
（1）国土安全部将增加在城市统计区（MSA）以外的人口在2万或以上的城镇，作为一个特定的、独立的区域，依据高失业率，这些区域可能有资格成为TEA。
（2）国土安全部还将修改其规章制度，使TEA可能由多个普查区组成，新商业企业主要在普查区内开展业务，包括任何和所有相邻地区，前提是所有相关地区的失业率加权平均值至少为全国平均水平的150%。
影响：
1.判断TEA地区需要依赖于大量的普查地块数据，而这些用到的普查地块需要与项目实际所在地区间接的一一相连。
2. 有可能更好地刺激失业率最高地区的就业增长，这符合国会的意图。
3. 此TEA规定可能会导致一些项目和投资不再符合高失业率地区的条件。
现存的技术问题
1.现行的法案没有明确的规定如果附属申请人一开始没有被包括在主申请里面，如何以及什么时候可以提交他们的I-829申请。
2. I-829申请人的面试一般在新商业机构（NCE）里进行。
3.现行的法案要求移民投资人以及他/她的附属申请人直接联系当地办事处以获得他们的永久居民卡。
新法案改动内容：
新法案中针对以上几个问题进行了修改补充：
1. 明确了与移民投资人分开提交I-829表格的附属申请人的申请流程。
2. 为I-829申请的面试地点提供了灵活性。
3.修改了移民投资人在申请I-829获批后获得新永久居民卡的规定，因为国土安全部将会在移民投资人及附属投资人做指纹识别的同时获取了他们的生物特征数据。
4.增加了新的法案条例，允许部分由于新法案的实施导致项目出现修改或补充的投资人保留EB-5评级资格。
影响：
1.使得与移民投资人分开提交申请的附属申请人的申请流程更加清晰，并消除了可能产生的混淆。
2.I-829面试可以在NCE之外的场所进行，例如USCIS办公室、移民投资人的住所等，从而使得面试更加有效率，减轻移民投资人的负担。
3.某些投资人将会因此获益，不再需要安排长途旅行来进行面试，从而节省了面试可能带来的时间和成本。
4.即将获得永久居民卡的投资人也将在采集生物信息上节省更多的时间和成本。
新政策将带来哪些影响
1、TEA地区EB-5投资额涨至90万美元，非TEA地区涨至180万；
也就是说，在涨价之后，金额会以5年为期限，每隔5年政府有权根据通货膨胀等经济因素进行调整。
2. 移民局将拥有TEA区域独家划定权，将影响到以后的城市类项目认定；
州政府认定权将被取消，更加突出TEA地区的高失业率特性，从严对待区域的划定，将更多的投资资金引向需要发展的区域，之前一直都传闻TEA及城市地区签证配额划分的法案政策，只是到目前为止仍旧无法在国会上取得任何进展，或许有一天能够出台时，配套的这个区域认定的法规一同实施，将对于投资人的项目选择更具有引导性；
3.非投资人主观因素引起的申请重大变化（如项目BP改变）导致的重新递交申请，将允许申请人保留原优先日；
解读：一个非常好的改变，充分保护了投资人的利益！
4. 11月21日前递案的申请人可沿用旧政策。
解读：保险起见，我们建议投资人在11月21日前以收到档案号优先日为准，更有把握锁定旧政低价。
生效日期
最新规则将会在今年11月21日正式生效，也就是在联邦公报公布之日起120天，对此国土安全部也已确定，以120天维期限是合理的，其目的，主要是给予EB5申请人同EB5市场能够有足够的时间来调整，从而更好的适应规则修改所带来的影响。
规则实施
本规则的变更将适用于在最终规则生效之日或之后递交I-526的所有外国投资移民申请者。在规则生效日期之前递交的I-526申请，将允许根据提交申请时的监管要求证明其有效性。
以下我们针对此次新法案中提到的几项重大变化进行详细解读，包括新旧法案的对比以及可能产生的影响。
投资金额上涨
自1990年以来，法案对于EB-5的投资要求一直保持在非TEA地区100万美金，TEA地区50万美金。
新法案改动内容：
在新法案当中，美国国土安全部将最低投资金额上涨到了非TEA地区180万美金，TEA地区90万美金。
影响：
1. 增加投资额是为了配合通货膨胀以及投资的实际价值；
2.增加每个投资人的投资额会潜在的导致整个项目获得的投资整体上升；
3.对于区域中心来说，单个投资人的投资额越高，就意味着需要为项目筹资所需要招募的投资人个数越少，因此用于招募投资人的成本就越低；
4. 投资金额的上涨可能会导致某些投资人不能或不愿意再进行投资；
5. 由于投资人数量可能会降低，那么相应的创造就业的数量也会降低；
6.对于区域中心来说，更高的投资金额可能会导致在全球范围投资人的数量减少，从而使得招募投资人和匹配项目的成本上升；
7.潜在降低的投资人数量可能会导致某些项目因缺乏必要的资本而无法顺利进行；
8.投资额上涨可能会导致外国投资人对其他国家的投资移民项目更感兴趣。
优先日期保留
现行的法案中美国国土安全部规定不允许投资人将已获批分类的移民申请的优先日期用于随后提交申请相同类别的移民申请。
新法案改动内容：
在新法案中，国土安全部将允许符合条件的EB-5投资人使用之前已获批分类的移民申请的优先日期用于申请同一类别的移民申请；除非国土安全部由于欺诈、故意误导、错误、材料错误等原因撤销申请者的获批身份。
在新法案中，国土安全部将允许符合条件的EB-5投资人使用之前已获批分类的移民申请的优先日期用于申请同一类别的移民申请；除非国土安全部由于欺诈、故意误导、错误、材料错误等原因撤销申请者的获批身份。
影响：
1.为投资者提供更可预测的签证分配，降低因区域中心关闭而导致签证获得日期大幅波动的可能性；
2.为希望在美国永久居留的投资人提供了更大的确定性和稳定性，从而降低了投资发生意外变化的负担；
3.为投资人提供更大的灵活性，以促成更多可行的投资，潜在地减少欺诈，并提高创造就业的潜力。
TEA地区判定
现行的法案中将TEA定义为农村地区或失业率高的地区（至少为全国平均失业率的150%）。目前，投资者通过两种方式证明他们的投资处于高失业率地区：
1）提供新商业企业主营业务所在的都市统计区（MSA）、MSA内的特定县，或者人口在2万以上的城镇所在县的平均失业情况的证据，至少为全国平均失业率的150%；
2）提交新商业企业所在的州政府授权机构的信函，证明企业主营业务所在的都市统计区的地理或政治分区，或人口在2万人以上的城市或城镇，已被确定为高失业区。
新法案改动内容：
在新法案中，国土安全部将取消各州对高失业地区的指定。国土安全部还修正了投资者证明其投资处于高失业率地区的方式：
（1）国土安全部将增加在城市统计区（MSA）以外的人口在2万或以上的城镇，作为一个特定的、独立的区域，依据高失业率，这些区域可能有资格成为TEA。
（2）国土安全部还将修改其规章制度，使TEA可能由多个普查区组成，新商业企业主要在普查区内开展业务，包括任何和所有相邻地区，前提是所有相关地区的失业率加权平均值至少为全国平均水平的150%。
影响：
1.判断TEA地区需要依赖于大量的普查地块数据，而这些用到的普查地块需要与项目实际所在地区间接的一一相连。
2. 有可能更好地刺激失业率最高地区的就业增长，这符合国会的意图。
3. 此TEA规定可能会导致一些项目和投资不再符合高失业率地区的条件。
现存的技术问题
1.现行的法案没有明确的规定如果附属申请人一开始没有被包括在主申请里面，如何以及什么时候可以提交他们的I-829申请。
2. I-829申请人的面试一般在新商业机构（NCE）里进行。
3.现行的法案要求移民投资人以及他/她的附属申请人直接联系当地办事处以获得他们的永久居民卡。
新法案改动内容：
新法案中针对以上几个问题进行了修改补充：
1. 明确了与移民投资人分开提交I-829表格的附属申请人的申请流程。
2. 为I-829申请的面试地点提供了灵活性。
3.修改了移民投资人在申请I-829获批后获得新永久居民卡的规定，因为国土安全部将会在移民投资人及附属投资人做指纹识别的同时获取了他们的生物特征数据。
4.增加了新的法案条例，允许部分由于新法案的实施导致项目出现修改或补充的投资人保留EB-5评级资格。
影响：
1.使得与移民投资人分开提交申请的附属申请人的申请流程更加清晰，并消除了可能产生的混淆。
2.I-829面试可以在NCE之外的场所进行，例如USCIS办公室、移民投资人的住所等，从而使得面试更加有效率，减轻移民投资人的负担。
3.某些投资人将会因此获益，不再需要安排长途旅行来进行面试，从而节省了面试可能带来的时间和成本。
4.即将获得永久居民卡的投资人也将在采集生物信息上节省更多的时间和成本。